现在，我代表中共温州市第十一届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结过去五年的工作，明确今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，干在实处、走在前列、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。

一、过去五年的工作回顾

市第十一次党代会以来的五年，是温州发展史上不平凡的五年，是经受考验、战胜困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实省委系列重大决策部署，围绕“三生融合·幸福温州”建设，大力实施“五化战略”，全面加快“三大转型”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，较好地完成了市第十一次党代会确定的目标任务，各项事业取得了新的成就。

转型发展步伐加快。有效应对局部金融风波，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济持续回升向好，金融生态基本修复，地区生产总值突破5000亿元大关，年均增长7.6%，主要经济指标增速在全省排位前移。产业结构实现“二三一”向“三二一”转变，信息经济蓬勃发展，第三产业增加值比重达55.4%。部署实施系列“三年行动计划”，加快补齐科技创新、交通基础设施、产业竞争力等九块短板。出台“科技创新十条”“人才新政十条”，举全市之力建设浙南科技城，“国千”“省千”入选总数居全省第三。累计完成固定资产投资超过1.5万亿元，交通、水利投资规模连续多年位居全省前列，一批信息、能源、电力等基础设施项目建成投用，杭温高铁、苍南三澳核电等重大项目前期工作取得突破性进展。累计完成温商回归（招商引资）到位资金超过4000亿元，新引进一批20亿元以上重大产业项目。推进市区工业企业搬迁改造，实行“一企一策”培育机制，领军企业和高成长型企业支撑作用持续增强。坚决淘汰落后产能，重污染高耗能行业整治取得显著成效。

城乡面貌明显改变。积极实施都市区发展战略，完成城市总体规划、土地利用总体规划修改，“一主两副三极多点”空间格局加快构建，“5+2”亮点区块形象初展，洞头撤县设区，瓯江口、浙南两大省级产业集聚区成为开发热土，新增围垦造地面积4.3万亩。持续开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，城中村改造势如破竹，美丽乡村建设串珠成线，小城镇环境综合整治全面展开，累计拆除违法建筑1.2亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村1.9亿平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累计新增公园绿地面积3.7万亩、绿化造林面积56万亩；全市大气环境优良率达95.4%。高标准实施市区道路综合整治，重拳治理城市管理顽疾，城市序化洁化绿化水平和文明程度大幅提升。创成全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过验收。去年，我们深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事件教训，强势开展“大拆大整”专项行动，以釜底抽薪的决心根治各类乱象，以重整山河的气魄改善发展环境，实现了“年内初见成效”的既定目标。

改革开放全面深化。国家级、省部级改革试点取得重要阶段性成果，圆满完成国家金融综合改革三年任务，升级推出“新12条”金改举措，取得全国首批民营银行、首部民间融资管理地方性法规等16项先行先试成果，其中9项在全国或全省复制推广。农村综合改革、民政综合改革和社会力量办学办医改革走在全国前列。龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革深入推进。以“四张清单一张网”为抓手的“放管服”改革成效显著，完成新一轮政府机构改革，深化国资和投融资体制机制改革，国家海域综合管理创新试点获批实施。创新“大网格实体化管理”模式，完善乡镇（街道）行政区划。成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市、全国质量强市示范城市。积极参与“一带一路”等国家战略，空港、海港提升为国家一类口岸，海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区获批建设，保税物流中心（B型）封关运行。成功举办两次世界温州人大会，内外温州人互动发展呈现新局面。

人民生活持续改善。坚持把财政支出增量的75%以上用于民生，每年办好十个方面民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%。社会保障扩面提标，多层次、可衔接的社保体系基本构建。实施低收入农户收入倍增计划，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。县域义务教育基本均衡实现全覆盖，温州肯恩大学、浙江安防学院等高校建成招生，温州医科大学成为省部共建大学，温州大学城市学院转设为温州商学院。深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，温医大附一医新院等一批医疗卫生设施建成投用。全面落实单独两孩、全面两孩政策。率全国之先建设“城市书房”，《温州一家人》《温州两家人》等精品力作迭出，“中国好人榜”入选人数、文化礼堂数量均居全省第一，群众性精神文明创建成效明显。全民健身运动蓬勃开展，人均体育设施面积大幅增加，竞技体育屡创佳绩。深化平安温州建设，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，深入开展“同心同行·共建和谐”活动，社会大局保持和谐稳定。众志成城做好防台救灾抢险工作，狠抓地质灾害隐患治理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

民主法治扎实推进。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协开展工作。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民族、宗教、对台、港澳、外侨等工作，爱国统一战线进一步发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。深化法治温州建设，在全省新获立法权的设区市中率先出台地方性法规，法治政府建设深入推进，司法体制改革稳步实施，“六五”普法圆满完成。加强党管武装和双拥共建工作，全国双拥模范城实现“四连冠”。

党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得了一批实践成果、理论成果和制度成果。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，扎实推进社会主义核心价值观建设，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。打出“红色系列”组合拳，全面实施加强基层组织建设“30条”，依法开展农村老年协会资金资产专项治理，着力壮大村级集体经济，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。坚持用人与干事相统一，引导各级党员干部在破难攻坚中砥砺能力、在恶仗硬仗中锤炼作风，各级领导班子和干部队伍战斗力明显提升。狠抓党风廉政建设“两个责任”落地生根，严格执行中央八项规定精神，深化干部作风建设，创新开展“三位一体”作风巡察，认真探索实践监督执纪“四种形态”，严肃查办了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性明显成效。

回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这是中央和省委正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共温州市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首五年奋斗之路，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好温州的事情、开创温州的未来，必须自觉扛起全面从严治党的政治责任。我们只有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉落实全面从严治党要求，才能广泛凝聚全市上下的共同意志，才能确保温州各项事业沿着正确方向阔步前进。必须积极践行以人民为中心的发展思想。我们只有真心想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，千方百计办好民生“关键小事”，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到广大人民群众发自内心的拥护和支持，才能形成加快温州发展的强大能量。必须大力弘扬敢为天下先的温州人精神。我们只有永葆敢于改革、勇于创新的锐气，秉持百折不挠、永不服输的精神，破除小打小闹、小富即安的思想，坚持改革创新不停步、先行先试勇探索，才能续写好温州这部创业创新史，才能重现改革开放之初的风向标式辉煌。必须坚定唱响转型发展的时代旋律。我们只有以大彻大悟破除思想禁锢、以壮士断腕铲除顽瘴痼疾、以自断后路摆脱路径依赖，才能真正实现转型升级、重构发展动能，才能迎来瓯越大地的精彩蝶变。必须始终保持走在前列的强烈自信。我们只有不断增强对温州地位的自信、对温州发展的自信，不被一时的阵痛所困惑，不被暂时的困难所吓倒，团结带领广大党员干部群众一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜，才能成为全省高水平全面小康的标杆！

在肯定成绩、总结经验的同时，更要清醒认识到我市发展存在的问题和挑战，主要是：科技创新和人才支撑不足，经济结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；基础设施欠账较多，城乡区域发展不够平衡，治危拆违和城中村改造任务依然繁重；一些重点领域和关键环节改革有待取得更大突破，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除；教育、医疗、环境等民生工作仍有一些短板，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等存在不少薄弱环节；基层基础建设、干部作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施切实加以解决。

二、奋力推进浙江新方位下温州新发展

方位决定方向，方向指引未来。科学谋划温州未来五年新发展，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局，立足温州自身发展，把握新方位、扛起新使命、打开新局面。放眼当今中国，从来没有如此接近世界舞台的中央，从来没有如此接近实现中华民族伟大复兴的目标。环顾当前浙江，正挺立在中国特色社会主义伟大事业的潮头上，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，焕发着向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的勃勃生机。审视当下温州，“三大转型”全面展开、“三个城市”加快建设，转型发展其时已至、其势已成。特别是“大拆大整”“大建大美”的联动推进，打开了城市转型和经济转型的广阔空间，呈现出温州发展的巨大潜力和美好前景。我们要抢抓机遇、乘势而上，干字当头、勇立潮头，努力干出一个再现辉煌的新温州。

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。

——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是历史的责任、使命的召唤，要不忘初心、屹立在前。温州是我国改革开放的重要发祥地，是邓小平同志提出的中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展具有风向标意义。温州的历史地位、历史作用决定了温州的发展应该在全省乃至全国走在前、作示范。走过30多年极不平凡的历程，如今的温州，已积蓄了强大的发展动能、形成了独特的比较优势，也锤炼了温州人不屈不挠的品格、敢想敢干的闯劲，这是我们最可宝贵的资源和财富，是打造全省“铁三角”的基础所在、力量所在。全市广大党员干部要以对党和人民高度负责、对温州的历史和未来高度负责的态度，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的雄心壮志，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇，为浙江勇立潮头作出更大贡献。

——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是时代的命题、奋斗的方向，要锚定目标、交好答卷。未来五年，我们要确保“十三五”规划任务全面完成，“四翻番”目标如期实现，推进“三大转型”、建设“三个城市”取得显著成效。重点要实现“五个更”：综合经济实力更强，地区生产总值达到7000亿元以上，财政总收入达到1000亿元以上。改革创新成效更大，有利于温州转型发展的体制机制加快构建，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。城市品质能级更高，向东面海发展格局基本形成，“5+2”亮点区块全面建成，城乡统筹发展进入全面融合阶段。自然生态环境更美，劣Ⅴ类水体全面消除，三大江干流水质达到良好以上，成为全省“三个不带入”的表率。人民生活品质更好，人民群众的获得感和幸福感持续提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋头苦干、一干到底。温州的今天，是一代代温州人干出来的。温州的明天，也同样要靠苦干实干拼命干。现在，省委把打造全省“铁三角”的历史重任交到了我们的手上，我们义不容辞、责无旁贷。要大力弘扬当年温州人干事创业的“那么一股子劲”，不怕艰难、不畏失败、不断开拓，提振精气神、接好接力棒、跑好接力赛。圆满完成五年奋斗目标，关键要干好头三年。全市广大党员干部要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，深入实施系列“三年行动计划”，以三年之功锁定五年之胜。要下定破釜沉舟、一往无前的决心，将“大拆大整”“大建大美”进行到底，大力推动城市面貌“破茧成蝶”，大力推动经济社会发展“凤凰涅槃”，再创温州改革发展新辉煌。

三、未来五年的战略举措和工作重点

功崇惟志，业广惟勤。巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，重在苦干实干。我们要坚定发展信心，抢抓战略机遇，扭住关键环节，推进各领域各方面新实践新突破，努力实现高质量、均衡性、可持续发展。

（一）强化创新驱动，加快经济转型升级。创新是时代进步的最强动力，是温州转型发展的必由之路。我们要适应把握引领经济发展新常态，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，更加注重创新驱动，更加注重实体经济发展质量和效益，加快产业结构调整和发展动能转换，使温州经济转型升级充满澎湃动力。

全力打造优良的创新生态。要坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升区域创新能力。全面加快浙南科技城建设，力争五年基本成型，成为“立足温州、辐射浙南、影响全省”的创新高地。大力提升国家高新区、大学科技园发展水平。强化公共技术服务平台、技术交易平台建设整合，提高创新资源的集聚能力和转化效率。深化科技与金融结合工作，加快地方多层次资本市场建设，促进创新金融蓬勃发展。加强知识产权保护，形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。深入实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大科技投入，支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检测中心，推动温州企业紧紧依靠创新赢得发展、致胜未来。

深入实施人才强市战略。要坚持政策引才、平台聚才、服务留才，大力改善人才发展环境，着力培养引进一批高端人才和创新团队，使温州成为各路英才寻梦、圆梦的一方热土。积极倡导新时期企业家精神，着力培养造就一批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。坚持创客创业创新创投并重，大力发展众创众包众扶众筹新模式，打造温州大众创业、万众创新的升级版，让“双创”成为瓯越大地最靓丽的风景线。

加快构建现代产业体系。要顺应产业从中低端向中高端迈进的趋势，加大转方式、调结构力度，基本形成以战略性新兴产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，切实增强产业竞争力。抢抓制造服务化和消费升级的契机，进一步做强做大现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等生产性服务业，大力提升现代商贸、健康养老、教育文化等生活性服务业发展水平，构建服务业发展新高地。创新全域旅游发展模式，推动旅游业成为新的支柱产业。把智能制造作为制造业升级的主攻方向，主动对接落实“中国制造2025”，大力实施“互联网+”“机器人+”“标准化+”，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造升级，着力发展壮大新能源汽车、生物医药、通用航空、高端装备制造、新材料等新兴产业，实现“温州制造”向“温州智造”的跨越。大力发展物联网、大数据、云计算等信息产业，积极培育新技术新产业新业态新模式，加速形成新的经济增长点。深入实施领军企业和高成长型企业培育计划、小微企业成长计划，积极推动现代企业制度建设和企业上市工作，培育形成一批影响力大、竞争力强的“顶天立地”大企业，促进“铺天盖地”的小企业规范提升、加快发展。深化农业供给侧结构性改革，着力培育新型农业经营主体和服务主体，强化粮食安全保障，发展农业新型业态，提高农业生产组织化程度，增加绿色优质农产品供给，使农业成为有奔头的产业。

大力发展平台经济。要着眼生产力布局优化调整，依托沿海交通大动脉，加快实施瓯飞、瓯江口等海涂围垦工程，全面推进海洋经济、湾区经济、空港经济发展，进一步掀起沿海大开发大建设热潮，着力打造向东面海、贯通南北、带动全域的沿海经济带。坚持规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目“四个先行”，加速资源要素、企业、项目向产业平台战略集聚，加快建设瓯江口产业集聚区和浙南产业集聚区，推进开发区创新发展、省级产业园区整合提升、特色小镇错位发展，使之真正成为招商引资的主阵地、结构调整的主战场、经济发展的增长极。提升众创空间、小微企业园建设水平，联动推进市区工业企业搬迁改造，形成企业转型提升、城市转型发展互促共进的良好局面。

持续扩大有效投资。未来一个时期，温州仍将处于创新与投资“双轮驱动”的阶段，要保持投资速度稳、结构优、效益好，持续谋划生成一批有助于促进转型升级、提升城市能级、增进民生福祉的重大项目，不断增强发展后劲。狠抓基础设施投资，推进瓯江引水工程、飞云江综合治理、鳌江流域治理、平原排涝工程等重大水利项目规划建设，推进苍南三澳核电、泰顺抽水蓄能电站等重大能源项目规划建设，完善覆盖城乡的供水供电供气、垃圾污水处理等市政设施体系。狠抓重大产业、高新技术产业项目投资，实施工业技改投资五年倍增计划，力争实现规上工业企业“机器换人”全覆盖。坚持以项目先进性、税收贡献度、对地区发展影响力为评判标准，增强温商回归、招商引资工作的针对性和有效性，推动温商产业、总部、资本全方位多领域回归，带动更多国企、外企、民企大项目好项目落户温州。

（二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，提升温州城市首位度。城市是有生命的物理空间，是美好生活的重要载体。要充分发挥温州地理区位、人口规模、生态环境等独特优势，发挥规划统筹引领作用，整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，在更高水平上加快城市现代化、城乡一体化，强化温州都市区在全省的地位和影响力。

提升中心城区发展水平。要聚焦204平方公里核心区，高起点规划、高强度开发、高标准建设，持续实施城市建设管理系列“三年行动计划”，从根本上提升温州城市能级和品质。全面加快新城新区开发建设，三垟城市湿地公园、滨江商务区等亮点区块全面建成，历史文化街区改造有序推进，打造一批国内一流的高品质区域和标志性项目，彰显温州山水城市的独特韵味和现代气派。全面完成市区重点建设区域城中村改造，彻底消除“半城市化”现象。结合传承历史文脉、改善群众生活条件、推动产业转型升级，持续开展城市有机更新，大力推进市区专业市场搬迁改造和现代商圈建设，滚动实施市区主干道路、支小路和背街小巷综合整治，联动推进旧住宅区整治改造。加强海绵城市和地下综合管廊、停车场（库）建设。提升建筑设计水平，加强工程质量管理，建设一批建筑精品。

打造全国性综合交通枢纽城市。要以“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”为总抓手，重点实施交通基础设施“六大工程”，建成杭温高铁一期、乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1、S2线、甬台温高速复线、绕城高速、龙丽温高速温州段、金丽温高速东延段和龙湾国际机场T2航站楼、通用航空基地、国际邮轮港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小时交通圈”，实现县县通高速。积极谋划推进沿海高铁、温武铁路、南连高速等重大交通项目，研究确定温州铁路枢纽总图、市区轨道交通制式并加快实施，把温州打造成为全国性综合交通枢纽城市。

全力提升美丽温州建设。要按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要求，统筹推进系列生态创建活动，实施一批环境保护示范项目，高水平呈现美丽温州形象，努力打造美丽中国的温州样本。全面深化“五水共治”，完善落实河长制，坚决打赢污水剿灭战，加快建设美丽浙南水乡。坚持有违必拆，加大违法建筑处置力度，实现“无违建”创建全覆盖。加大治气、治土力度，深化重污染行业整治，实施生活垃圾分类和减量管理，提升绿化美化彩化水平，实现生态环境质量的根本性好转。大力推进小城镇环境综合整治，深入实施“一加强一改造三整治”，城镇面貌、品质、功能得到全面提升。完善陆海统筹生态系统保护修复机制，加大近海水域环境污染治理力度。加强生态文明宣传教育，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。

加强城市精细化管理。要完善行政综合执法体制，健全责权一致、重心下移、高效有序的城市管理长效机制。加大力度整治城市管理顽疾，形成严抓严管严治的常态工作机制，让城市彻底告别脏乱差。坚持公共交通优先发展，深化城市交通拥堵治理。把出租房管理作为城市治理升级的切入点，联动推进流动人口管理、安全隐患治理、社会治安管理等，着力夯实城市治理基础。加快“智慧城市”建设，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。

统筹城乡区域协调发展。要完善规划、政策和跨行政区域重大项目协调机制，统筹推进温瑞平原、瓯江两岸、飞云江两岸、鳌江两岸一体化发展，形成更加紧密协调的都市区发展格局。积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，强化生态红线管控，加强生态功能区建设，大力发展生态经济，不断开创生态强县、绿色富民新局面。深入推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽农村、农民幸福家园。深化“山海协作”工程，进一步加大对革命老区、少数民族地区、山区、库区和海岛发展的支持力度。

（三）坚持以人民为中心，着力改善民生和创新社会治理。把增进人民福祉、满足人民群众对幸福生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公共服务先行，夯实社会治理基础，全力办好民生“关键小事”，进一步织密扎牢民生保障网，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

强化公共服务有效供给。要以标准化推进基本公共服务均等化，加快构建公平持续、优质均衡的社会事业新格局。深化办学体制、办学方式改革，促进基础教育优质均衡发展、学前教育扩容发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展，力争主要指标超过全省平均水平，建成教育现代化强市。大力推进健康温州建设，全面落实深化医改各项举措，深入实施“双下沉、两提升”工程，优化计生服务管理，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，打造国家区域医疗中心。推动全民健身与全民健康深度融合，提高竞技体育水平，打造国家运动休闲城市。健全完善社会保障体系，实施全民参保计划，促进残疾人、社会慈善、社会救助等事业全面发展。着力扩大就业促进创业，构建和谐劳动关系。完善住房保障体系，加快拆迁安置房和公共租赁住房建设进度，提高建设品质。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力保持房地产市场平稳健康发展。深化国家级医养结合试点，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，让每个老年人老有所养、老有所依、老有所乐。落实精准扶贫各项措施，增强低收入农户增收致富能力，让全市人民同步迈进全面小康社会。

增强文化软实力。要深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行，更好地发挥凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化发展指数，不断提升温州文化的影响力和感召力。深化全国文明城市建设，丰富群众性精神文明创建活动。加强国家历史文化名城保护建设，做好文物古迹保护和非物质文化遗产传承，推进古镇古村保护开发。加强瓯越优秀传统文化保护传承，深化瓯越文脉研究整理，打造“瓯”系列特色文化品牌。深入实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系。推进文化礼堂建设，深化移风易俗活动，树立社会主义农村新风尚。促进全民阅读，建设书香社会。繁荣发展文化事业，多出无愧于时代的文艺精品。大力发展文创产业，积极培育动漫游戏、软件开发、创意设计、影视制作等新型文化业态。

深入推进依法治市。要把法治贯穿于各项工作之中，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力实现法治温州、法治政府、法治社会一体建设。加强党对地方立法工作的领导，完善立法机制，提高立法质量。健全法治政府建设指标体系和考评体系，完善行政权力制约和监督机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，加强执法司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化“信用温州”建设，争创全国社会信用体系建设示范标杆城市。依法加强宗教事务管理，深化“同心同行·共建和谐”活动，促进宗教与社会主义相适应。大力弘扬法治精神、法治文化，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，促进法治与德治交融并进，营造良好的法治环境。

深化平安温州建设。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力解决影响温州社会治理和平安建设的基础性、源头性问题，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安大市。下大力气解决城乡住房安全隐患问题，加强农房建设管理，完成城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治。完善基层防灾减灾救灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。狠抓安全生产、消防安全、食品药品安全、社会治安等领域风险隐患排查整治，加强应急能力建设，提高预防和处置突发事件工作水平。发挥基层治理体系“四个平台”作用，深化“网格化管理、组团式服务”工作模式，推动基层治理体制由分割向融合转变、治理架构由垂直向扁平转变。坚持和发展“枫桥经验”，深化社会矛盾纠纷化解调处机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。扎实推进立体化、信息化治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。健全完善隐蔽战线、防暴反恐、群体性事件等长效维稳机制，切实维护社会大局稳定。

（四）全面深化改革扩大开放，再创温州体制机制新优势。改革开放只有进行时，没有完成时。要倍加珍惜、精心呵护温州的历史地位，勇立改革潮头，再添开放优势，以全面深化改革催生新动力、实现新发展。

加大改革突破力度。要全面深化国家级、省部级改革试点，扎实推进行政体制、经济体制、要素配置机制等重点领域改革，着力解决一批长期积累的体制机制性问题，为市场主体创造优良的发展环境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”国家试点，努力把温州打造成审批事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、办事效率最高的城市之一。抓好龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革和省级小城市培育试点。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，着力提高全要素生产率，进一步提升供给质量和水平。深化金融综合改革，健全完善金融风险防控化解长效机制，在促进金融与实体经济对接、发展壮大金融业等方面取得更大突破。深化农村综合改革，积极探索实践农村产权制度改革和“三位一体”合作模式创新，推进国家级农房抵押贷款试点扩面。深化国企分类改革，探索国有资本授权经营体制改革，发展混合所有制经济，提高国有企业运营能力和管理水平。深化资源要素市场化配置改革，加快形成“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的评价应用机制。加大社会力量办社会事业改革力度，强化系统集成，完善政策体系，不断取得新的突破。通过深化改革有效降低实体经济企业成本，支持民营企业扩大投资、转型升级，始终保持民营经济的领先优势。

扩大对内对外开放。要发挥温州人遍布海内外的特有优势，转变观念、搭建平台、打通渠道，深度参与国际分工合作和国内区域协作，着力补齐开放“短腿”。积极对接“一带一路”国家战略，引导企业在沿线国家和地区节点城市建设境外经贸合作区、工业园和海外研发机构、海外仓。加快推进跨境电子商务园区、外贸综合服务平台、“单一窗口”等开放平台建设，争取申报建成温州综合保税区，全面提升贸易便利化水平。积极开展市场采购贸易方式试点，加强国家级和省级出口基地建设。依托省级产业集聚区、开发区和工业园区，积极打造有效承载外资大项目好项目的空间平台，提高外资利用水平。加强区域协作，主动参与长江经济带和长三角城市群发展，全面融入海峡西岸经济区发展，加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。做好对口支援和帮扶工作。

四、坚定不移推进全面从严治党

巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织和全体党员干部必须坚持严字当头、实字托底，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，着力提高管党治党能力和水平，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉服从党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央和省委政令在温州畅通、在温州落地。

（二）切实发挥党委领导核心作用。要坚持和贯彻民主集中制原则，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制，打造政治坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、清正廉洁的坚强领导核心。支持和保证人大、政府、政协依法依章独立负责、协调一致开展工作，支持和保障人民法院、检察院依法行使职权。加强对统一战线工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和双拥共建工作，积极服务改革强军，推动军民融合深度发展。

（三）切实加强思想政治建设。要加强和改进党委（党组）中心组学习，强化党校理论教育主阵地作用，带动全市各级党组织和广大党员干部大兴学习之风。严格规范党内政治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党对意识形态工作的领导，坚持正确舆论导向，推进媒体融合发展，营造清朗网络空间，牢牢掌握意识形态工作的主导权、话语权。加强高校思想政治工作和中小学育人工作。繁荣发展哲学社会科学。

（四）切实加强领导班子和干部队伍建设。要以好班长好班子好梯队为重点，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。坚持正确的选人用人导向，大力选拔重用政治可靠、勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，坚决整治“为官不为”“当太平官”等问题，形成干部能上能下的常态化机制。动态优化领导班子结构，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流和上挂下派力度，注重培养年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部，不断提升干部队伍的综合能力水平。建立健全容错纠错机制，切实为担当的干部担当、为负责的干部负责。

（五）切实加强基层基础建设。党的执政根基在基层。各级党委（党组）要把抓好基层党建作为解决各类问题的一项基础性工程，强化主责主业意识，自觉扛起基层党建工作责任。创新做好“党建+”文章，深入实施“红色系列”工程，全面加强“整乡推进、整县提升”工作，切实抓好基层党建示范带建设，选优配强基层组织带头人，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党建全面进步、全面过硬。不断发展壮大村级集体经济，全面消除经济薄弱村，培育形成一批发展强、党建强的“双强村”。加强城市、国企、高校、机关和社会组织等党的建设，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。

（六）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的政治纪律和政治规矩，督促党员干部切实尊崇党章、遵守党纪、遵循制度，净化党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推动作风建设风化俗成。坚持抓早抓小、防微杜渐，有效运用监督执纪“四种形态”，用纪律管住大多数。充分发挥作风巡察“利剑”作用，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，积极推进监察委员会建设。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败行为和腐败分子。加强党内政治文化建设，引导党员干部正心修身、涵养文化，健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，振奋精神、顽强拼搏，砥砺前行、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！